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Seminario
sobre
“GOBIERNO
Y DEMOCRACIA ELECTRONICA”
Índice del Seminario
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Introducción
En general aquí se ven los orígenes de la democracia
y la transformación del mundo hasta llegar a los gobiernos electrónicos
y la democracia electrónica. Se analizan las limitaciones de las
democracias representativas y la superación digital de estos condicionantes
por nuevos medios tales como: el Derecho de Acceso Universal, la
tele democracia, la disponibilidad de la información estatal en
línea, así como el involucramiento electrónico de los ciudadanos
en el proceso de transformación de la democracia.
Se analizarán varios casos
de experimentos sobre los cabildos electrónicos, votaciones en línea
y las nuevas formas de comunicaciones con los representantes por
medio de las emisiones en red, (web casting), los RFC’s o los Request
For Comments (requerimientos de comentarios) y los FAQ’s o las Frequently
Asked Questions (las preguntas más frecuentemente realizadas). También
se verán cuales son las nuevas comunidades electrónicas y sus consumidores
de servicios gubernamentales en línea.
El
problema: La burocracia de la era industrial
Bajo este título se analizan los efectos condicionantes
de la era industrial y su línea de producción como la única forma
de agregar valor a los servicios, las restricciones que esto ha
impuesto al desarrollo de los sistemas de servicios y de manejo
de información. Se verá la transformación que ha traído la globalización
y la tecnología informática, su aporte de una estructura alternativa
a las viejas formas organizacionales, y como las organizaciones
forjadas en la era industrial se ven enfrentadas al colapso, o a
la transformación por medio de la revolución informática.
Además, se analizarán las
implicaciones de las redes, los efectos del Internet sobre las comunicaciones
y los procesos de las organizaciones gubernamentales, Se verá, cómo
eran las organizaciones antes de la red, en los tiempos de la red
y cual es el futuro de las organizaciones en red, sus comunicaciones
y su impacto en los procesos humanos.
El
gobierno en red para la era de la inteligencia en red
Vista la problemática de las estructuras de la
era industrial y sus condicionantes para la generación de modernos
servicios, se propone como una alternativa organizacional para la
Era Digital, un “gobierno en red para la era de la inteligencia
en red” como el nuevo paradigma administrativo.
En esta sección se verán las promesas de la estructura
estatal y como se construye la nueva organización administrativa
en varías etapas. Se analizará en una primera etapa el apoderamiento
del funcionario por medio de estaciones multimedia con el fin de
habilitar “individuos eficientes”. En la segunda etapa
se examinará como se habilita la computación en grupo de estos individuos eficientes, como se configuran
en “equipos de alta productividad”
y cuáles con sus implicaciones en el rediseño
de las funciones y los procesos administrativos. Esta transformación
organizacional habilita en la tercera etapa, una nueva infoestructura gubernamental que se configura
en un “gobierno integrado”.
Consolidada esta estructura básica de la computación intraorganizacional
(vía la Intranet), en la cuarta etapa sé vera como se habilitan
las relaciones externas del gobierno con sus ciudadanos y proveedores
viabilizándose un “gobierno abierto” en donde se pone a disposición
de los ciudadanos toda la información gubernamental (-infoestructura
de gobierno- datos, leyes, regulaciones, formularios, etc.). Finalmente,
se analizará el “gobierno en red”
como la etapa final del modelo organizacional del Estado para la
era digital; esta nueva forma que habilitará la creación, a un bajo
costo, de una riqueza gubernamental por medio de la red cuyo fin
es la prestación de mejores servicios en línea.
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Cuestiones
sobre los gobiernos:
En esta sección del seminario se examinarán los
contrapuntos entre el gobierno de la era industrial y el Gobierno en Red, por medio de casos prácticos, así como los cambios necesarios
para que se implemente la nueva etapa del gobierno de servicios
electrónicos.
- La
transformación administrativa
En este aparte se analiza el terreno fértil que
existe en los gobiernos para las iniciativas de reingeniería de procesos organizacionales (Business Process Reengineering),
con la finalidad de incentivar la transformación de las viejas
estructuras burocráticas de multiniveles a una organización de
equipos distribuidos en un gobierno integrado por una infraestructura
de procesos electrónicos horizontales.
- La beneficencia y
las transferencias digitales de beneficios sociales integrados
Conscientes como la mayoría de los países del mundo
occidental gastan más en la administración y distribución de la
beneficencia que en ningún otro rubro, aún más que en lo militar;
como alternativa a esta problemática (altos costos, ineficiencia
y burocratización) se estudian casos prácticos de soluciones electrónicas
para la trasferencia de beneficios integrados. Al efecto, se verá
la Agencia o Institución Virtual de Beneficencia como una nueva
forma de abaratar, controlar y hacer más eficiente la administración
y distribución de la ayuda a las clases más necesitadas.
- El
acceso integrado digital a la información del gobierno
Por ser el derecho de acceso universal a la información
uno de los derechos fundamentales más nuevos, menos conocido y
por ende menos regulado, para darle substantividad, en este aparte
se revisan las formas y medios a través de los cuales el ciudadano
podrá conocer cual y qué tipo de información el gobierno posee
sobre él, así como su localización. Al efecto, se analizarán los
beneficios administrativos con casos prácticos de como el gobierno
puede ahorrar duplicidad de información y procesos repartidos
en las viejas islas informáticas institucionalizadas. Además,
se verá como la promesa de un gobierno abierto se consolida por
medio de la nueva tecnología que le permite replantear su orientación,
de una organización auto centrada a un modelo
tecnológicamente orientado hacia las compras, ventas y entrega
de servicios al detalle.
- Iniciativas
de información propiciadas por el gobierno, el Estado como gestor
de la nueva economía
En
este aparte se profundiza como la oportunidad de acceso a la información
se extiende más allá de proveer información gubernamental y como
el Estado se puede convertir en catalizador de un caudal de asociaciones
o integraciones informáticas comerciales previamente inimaginables,
(gestación de los nuevos actores de la sociedad informática).
Al efecto se revisarán varios casos prácticos de estados que han
generado centros de información públicos / privados fructíferos,
generadores de grandes beneficios sociales, altamente satisfactorios
que generan productos consumidos por muchos sectores.
- Los
procesos intragubernamentales, las declaraciones de impuesto,
reportes y pagos electrónicos
Bajo este título, se verá cómo dentro de la infosfera
del estado en red aparecen
nuevas formas de compartir información originada en los ciudadanos; para ello se examinará un caso de materia impositiva
en el cual las declaraciones electrónicas de impuestos ahorraron
a un gobierno la revisión anual de setenta y cinco carros de ferrocarril
llenos de formularios de declaraciones de impuestos.
- El
territorio nacional, la ley nacional y la seguridad de las redes
públicas estatales
El concepto principal de este tema es, como el
gobierno comparte información dentro de la estructura del estado
por medio de la red del Internet, información que antes estaba
en islas de información no comunicadas. Para mejor comprensión
se analizará un caso práctico de como un estado comparte todas
sus redes de seguridad y de emergencias nacionales.
- Las
nuevas iniciativas de comunicación entre Gobierno y clientes
En este aparte se analizan los distintos canales
de la Internet (Web Casting / Emisión en Red) para la distribución
de sus servicios y cómo el estado puede abaratar sus costos de
comunicación interna y de entrega de servicios a ciudadanos más
satisfechos. También, se verán varios casos de cómo se habilitan
las nuevas herramientas para la prestación de servicios, y como
aparecen los nuevos actores de la economía digital y los nuevos
empleos que estos generan en el nuevo sector económico.
Como corolario del
seminario, se ven cuatro casos de estudio de varios Estados y el
desarrollo de estrategias practicas para la integración de los gobiernos
electrónicos.
Estos tienen los siguientes títulos:
- El mapa canadiense - logrando un gobierno en red
- El Estado de Washington, hacia un gobierno en red
- Utah, el caso de la ley de firmas digitales
- El desarrollo económico
de Carolina del Norte y Singapur
También
se ven otras cuestiones de política estatal para la propiciación
de la economía digital, tales como:
La libertad de expresión, cuestiones de privacidad, la
seguridad en la transmisión electrónica de datos, la propiedad intelectual,
los derechos de autor, el derecho de acceso universal y los efectos
de la economía digital sobre el derecho contractual.
Se examinará cual debe ser
el marco jurídico estructural del comercio electrónico para habilitar
la supercarretera de la sociedad informática, así como, ¿cuales
son los cuatro roles básicos para el gobierno de la economía digital?
Finalmente, se analizarán cuestiones sobre el futuro de la red tales como:
a quien le corresponde pagar la transición hacia la economía digital
y si se deben establecer impuestos al comercio electrónico.
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