• El e-Futuro es aquella función
que les corresponde a los partidos y sus dirigentes políticos
cual es, el establecer una -Misión & Visión-
y tener claro para el presente cuál es la dirección
hacia la economía digital y en el futuro inmediato
cuál es la trayectoria hacia la Sociedad de la Información.
No obstante que el impacto de las nuevas fuerzas
se refleja constantemente en cambios tectónicos en las
normas sociales y los valores, sin embargo estos procesos de
transformación y transición raramente son discutidos
fuera de la realidad del interés comercial o tecnológico.
Si bien esta realidad es un hecho consolidado, la mayoría
de los políticos hoy día manejan un lenguaje
en el cual, el cambio, la tecnología informática,
el comercio electrónico, la economía digital
y la Sociedad Informática brillan por su ausencia. Esto
lo confirmó una encuesta realizada hace unos años
en la cual se demostró que el conocimiento que poseen
la mayoría de los legisladores sobre cuestiones de la
Internet, es mínimo, sobre la tecnología informática
es ínfimo y nulo respecto al comercio electrónico
y la economía digital, no se mencione la Sociedad de
la Información.
Es importante que la mayoría
de los actores políticos este claros que la información
beneficia a los individuos y fabricas, de la necesidad que
estos tengan acceso sin restricciones a su adquisición,
y la autodeterminación de convertir datos esenciales
en conocimiento. Para el futuro se hará necesario capacitar a
los actores políticos respecto al cambio y la transformación
a escala humana generada por la tecnología informática.
Es necesario que los “policy makers” conozcan lo que
esta ocurriendo como consecuencia de la aparición de
la Internet y sus coetáneos; cuáles son las nuevas
fuerzas que producen el cambio; cómo opera la nueva
economía motorizada por la tecnología informática
y finalmente, sobre cual es la dinámica de las nuevas “Leyes
Naturales” de la Economía Digital.
También es necesario que los actores establezcan
un compromiso con visión hacia lo que implica un e-gobierno.
Para ello los líderes deben reconocer
el hecho de que la información se ha convertido en una
ventaja económica y social; así como que tengan
una comprensión de la Internet, el WWW y sus efectos
catalizadores como el comercio electrónico y el e-business
en la economía digital.
Si estas personas no entienden de que se trata, ellos no podrán visualizar
hacia donde deben dirigirse, cómo hacer el trillo para
llegar allí y menos aún de indicarnos a la sociedad
nacional (convencernos) de cómo seguirlos para llegar
allí.
Los e-Servicios habilitan
una mejor entrega de programas y servicios del gobierno a los
ciudadanos y al comercio bajo una nueva modalidad de prestación
de las viejas funciones, de esta manera se incrementa el desarrollo
social, económico local y hace más competitivas
a las empresas. Por medio del e-gobierno
se empodera a los funcionarios públicos para servir
y responder mejor a las necesidades de los ciudadanos; también
de manera consistente se mejora la calidad de vida de los ciudadanos
y permite una gran reducción de los costos y tiempo
en la entrega y control de los servicios y programas en el ámbito
nacional.
Algunos Estados, como
el Canadiense exclusivamente han cambiado la forma de prestar
sus servicios para convertirlos a e-servicios vía el
gobierno digital; todo su planteamiento ha girado en torno
a la prestación de servicios de manera electrónica.
Los resultados han sido inesperados e inmejorables, según
encuestas el sesenta por ciento de la población, una
vez que han utilizado los servicios, han indicado que volverían
a utilizarlos contrario a un treinta por cientos de los usuarios
de los servicios tradicionales.
Uno de los puntos que
inclinan la balanza hacia la prestación de los servicios
en forma digital, es que la prestación en línea
definitivamente es menos costosa que cualquiera los otros canales
existentes.
Para llegar a la prestación de los
e-servicios se
debe discurrir por un proceso evolutivo de distintos estadios
del e-gobierno los cuales no necesariamente se tienen que dar
en el orden que seguidamente se indica, sin este suele ser
el proceso normal.
1.- Emergentes: Establecimiento de una presencia oficial del gobierno en-línea,
usualmente suele conocerse como la etapa del brochure.
2.- Mejorada: Incremento al sitio del gobierno, la información se hace
más dinámica y se inicia la creación
de conocimiento interactivo.
3.- Interactiva: Los usuario puede bajar formularios, enviar correo a los funcionarios
e interactuar a través de la red, la interactividad
se más compleja y amena.
4.- Transaccional: Los usuarios pueden efectivamente pagar por los servicios
y otras transacciones en-línea, las relaciones suelen
ser en dos vías y en algunos casos con interacción
en línea.
5.- Sin Costuras: Una
completa integración de e-servicios a través
de todas la fronteras administrativas y departamentales,
en esta etapa suele consolidarse el one stop-shop.
Como máximas
que justifican el proceso evolutivo a la última etapa
están la prestación de los
e-servicios cuando usted los necesite y no cuando el
gobierno esta abierto, suele hablarse de servicios 24x7. La
otra máxima, aparte de muchas más, es la del
concepto de One Stop Shop o sea ingrese una
vez al sistema y realice todas sus operaciones en un solo proceso,
esta suele darse en los dos últimos estadios de los
e-servicios.
La estrategia y presencia
de los e-servicios suele darse en
cinco áreas críticas de la actividad de los Estados,
la educación, salud, trabajo, beneficencia y servicios
sociales, y servicios financieros como son los impuestos.
• La e-Reforma suele ocurrir desde
una perspectiva más integral sobre todo el sistema,
no solo abarca en la prestación de servicios, en cuanto
al espectro que esta abarcaría podría asimilarse
un poco con el viejo concepto de Reforma del Estado. Técnicamente
hablando es el uso intensivo de infraestructura tecnológica
para mejorar las prácticas administrativas internas
del gobierno por medio de lo que se conoce como una Intranet;
se suele referir a este aspecto como las relaciones de gobierno
a gobierno (G2G) o intracomercio organizacional.
Esta e-reforma también implica el mejoramiento de
las relaciones del Estado con sus proveedores, suele abarcar
esta las relaciones del estado hacia lo externo, específicamente
se habla de relaciones de gobierno con sus proveedores o
G2B. Estas suelen implementarse por medio de lo que se llama
una Extranet, bajo el esquema de una VPN (Virtual Private Network),
este abarata sustancialmente los costos de las compras
de la Administración las cuáles suelen ocurrir
en tiempo real. Con este planteamiento se apela a una transparencia
del Estado con sus proveedores y con los ciudadanos y se
menciona que la G2B tiende a eliminar uno de los grandes
problemas de las democracias, la corrupción y el compadrazgo
en las compras del Estado. La tercera parte de la e-reforma
implica el mejoramiento de las relaciones del Estado con
sus ciudadanos y una prestación de servicios altamente
satisfactorios para ambas partes; se suelen llamar relaciones
G2C, la C no tanto haciendo referencia a los ciudadanos,
si no a estos como clientes. Esta forma acostumbra implementarse
por medio de la Internet, habilitándose una relación
en doble vía y con plena interactividad, este tipo
de relación suele implementarse bajo el esquema de
los e-services.
Canadá fue una
nación pionera en abarcar esta nueva forma cuando en
1994 el gobierno entregó un papel de discusión
muy importante, este se llamó: “Planos para la renovación
de los servicios del gobierno utilizando la tecnología” (Blueprint for renovating goverment services using information technology).
Este documento es el sueño de todas las personas que paga impuestos,
pues propone “una infraestructura informática electrónica
a través de todo el gobierno para simplificar la entrega
de servicios, reducir la duplicidad, mejorar los niveles y
la velocidad de los servicios (al público) y a un precio
más bajo. Ningún otro gobierno ha publicado un
documento con tanto alcance hacia la integración de
una arquitectura completa del gobierno que plantea reestructurar
el sector público entorno a la supercarretera informática.
No cabe duda que el e-gobierno
eventualmente transformará los procesos y las estructuras
de gobierno para crear una administración, definitivamente
menos jerarquizada y con una respuesta dirigida a atender,
en tiempo real, las necesidades de los ciudadanos.
• e-Marco
Jurídico. No
cabe duda que los grandes cambios se producen según
la tecnología impregna todos los rincones de la sociedad.
Progresivamente han venido apareciendo serias barreras que
inhiben el desarrollo del comercio electrónico para
que se convierta en una aplicación nacional y global.
Especialmente concurren factores determinantes que afectan
su consolidación, entre otros están
las cuestiones legales y regulatorias. Así se hace necesario atacar frontalmente
los factores inhibidores (tales como eliminar una serie de
normas de la era industrial) relativos de las barreras al Comercio
Electrónico; de igual manera surge la necesidad de regular
cuestiones nuevas no contempladas en las normas que existen,
tales como los delitos informáticos, el Habeas Data.
En cierta forma hay que delimitar la nueva cancha del juego,
estipular cuáles son las reglas que rigen a los nuevos
jugadores en el nuevo ambiente y principalmente vía
la integración del nuevo marco jurídico
lograr consolidar una confianza en sistema.
De esta manera se hace
necesario dar cabida a los documentos electrónicos dándoles
igual valor y funcionalidad que los documentos tradicionales;
la aparición e implementación de la firma digital
como paradigma de la firma física utilizada en el papel
junto con la confidencialidad digital serán los elementos
que determinen la existencia del documento electrónico.
El dinero, ese agente activador de la naturaleza humana, también
se ha transformado pues no es viable el uso del dinero de papel
en el nuevo mundo de las computadoras y las redes, este crea
fricción en el nuevo medio. Quizás el dinero
plástico, de las tarjetas de crédito, si ha sido
posible usarlo electrónicamente, pero este se ha quedado
corto ya que ha surgido la necesidad de los micropagos y
los monederos electrónicos para este nuevo mundo, donde
los productos de consumo integrados por la información.
Uno de los grandes problemas de credibilidad del nuevo dinero
ha sido el mantener la anonimidad en
el uso de las nuevas unidades monetarias, progresivamente este
problema se ha logrado resolver.
No se hable de los otros
problemas jurídicos que crea el nuevo medio, especialmente
en la contratación, sector del derecho en el cual se
altera hasta la vieja Teoría del Contrato, especialmente
con la desaparición del tiempo y del espacio en donde
las transacciones ocurren en tiempo real y no diferido.
Igual que en las otras
ciencias el derecho se ha visto impactado por la tecnología,
unas ramas más que otras, lo que exige un cambio substancial
con le fin de lograr el entendimiento de las nuevas interacciones
entre “ausentes” y la aparición nuevos derechos y más
complejos como el Derecho de Acceso Universal, el Derecho a
la información y otros más complejos y simples
que no por ello dejan de ser importantes.
• e-Democracia - Quizás de
todas las funciones del e-gobierno esta sea las más
conflictivas y que más cambios traerían, baste
indicar el más simple de los efectos de la e-democracia,
cuál es que el facilitamiento de
la información mejora la participación de los
ciudadanos en el gobierno; esto exige indirectamente una
mayor transparencia de los actos de los políticos,
funcionarios públicos y de las instituciones públicas
en general.
Democracia Indirecta
versus la Democracia Directa - Según los padres fundadores
de la vieja democracia indirecta (vigente y en crisis), especialmente Madison y Toqueville,
la democracia indirecta y liberal tiene su fundamento en la
baja educación
de los pueblos del siglo XVII y XVIII (estos eran apaciguados
permitiendo su ejercicio solo a los que sabía leer y
escribir y poseían bienes). Otro de los factores determinantes
de esta democracia fue la inexistencia de canales que pudieran
permitir que un millón de personas en un solo día
pudiesen concurrir a votar, esta fue la razón esgrimida
de por que había que hacer la democracia indirecta o
por medio de electores.
En cierta forma esta
nueva democracia, directa, plantea aspectos que las elites
políticas en el presente les cuesta aceptar o les es
difícil entender, tales como la transparencia del Estado
y de los actos de los funcionarios debido a que cada vez más
se incrementa el acceso por parte de los ciudadanos a la información
del gobierno. La disponibilidad de la red permite involucrar
cada vez más a los ciudadanos en el proceso de la toma
de decisiones los que ayuda a la consolidación de nuevos
conceptos como la teledemocracia.
También aparecen otras nuevas formas –experimentales-
en el mundo, como los cabildos electrónicos, las votaciones
en línea, las encuestas así como las comunicaciones
directas con los representantes.
En cierta forma detrás
del e-gobierno esta una pugna entre la transición y
el estancamiento, detrás de ese concepto complejo de
e-democracia esta la crisis del modelo republicano y de los
partidos políticos que no dan una salida creativa a
los problemas implícitos del sistema. En momentos determinados
surge la duda si este modelo y las clases políticas
permitirán la transición hacia la nueva democracia
o si por el contrario, se entrará en un estancamiento
del viejo sistema de democracia indirecta.
Podemos concluir diciendo
que el gobierno de la sociedad de la información debe
regular el marco para la nueva competencia, establecer un nuevo
liderazgo con una misión y una visión hacia el
futuro. También deberá hacer conciencia de las
nuevas oportunidades que surgen en el nuevo mundo virtual y
de los potenciales beneficios, personales, económicos,
sociales y hasta políticos que este tiene para todos
los ciudadanos de la Aldea Global. Parte de esto se logrará con
usuarios de las nuevas tecnologías para lo que será necesaria
una educación que va más allá del mero
enseñar a leer y escribir.
Termino reiterando cuan altamente
prioritario es que los decisores conozcan cuáles son
las reconceptuaciones (reingeniería)
de los procesos y de las comunicaciones en las nuevas estructuras
gubernamentales para trabajar en red (network government).
Esto les permitirá percibir cuáles son las políticas
que se deberán elaborar e implementar con miras a propiciar
la nueva economía y fomentar la transición de
la Sociedad Industrial a la Sociedad Informática.
Quisiera concluir este modesto ensayo
con estas dos frases.
“No
es una cuestión de qué sistema político
decidimos construir, fortalecer y refinar. ¿Fortalecemos
características que han funcionado, o introducimos
aspectos meramente porque han funcionado en las grandes democracias
liberales?
Los gobiernos deben velar por amamantar
a sus pueblos en el crecimiento de la tecnología e
introducirlos al mundo de la información. Los trabajadores
de la era industrial realizaban trabajos en donde no había
que pensar; ahora, con la economía digital, el trabajo
se transforma, la labor es para trabajadores de conocimiento
("kwnoledge workers"),
en donde la información constituye el ambiente laboral. “Los
ciudadanos y las organizaciones necesitan información
para ser productivos, y si para dar esa información
a la vez implica confrontar las jerarquías y las estructuras
existentes, el criterio de los países exitosos vale
la pena tomar el riesgo de cambiar”.
Ministro
de Relaciones de Singapur refiriéndose a su país
y el “... salto a la modernidad ... 1986
Los avances tecnológicos
han proyectado...,...sociedades aisladas poniéndolas
...,...en contacto con...,...la modernidad. El acceso
rápido y eficiente a la tecnología informática
ha facilitado el flujo instantáneo de actividades
financieras e industriales que una vez fueron obstaculizados
por los controles de los gobiernos nacionales. Los resultados
son una nueva realidad comercial - es la emergencia de mercados
globales para consumidores de productos estandarizados en
una escala previamente inimaginada.
Ravi Kalakota
